——福建省南平市第二次土地调查纪实
“南平市第二次全国土地调查走在全省前列，实现了‘五个第一’：南平是全省第一个通过全国核查的设区市，是全省第一个所辖县（市、区）全部通过农村土地调查总验收的设区市，顺昌县是全国第一个通过全国土地调查办内业核查的县，松溪县、顺昌县是全省第一批最早通过省厅总验收的县，建阳市是全国第一批通过全国土地调查办外业核查的县（市）……”近日，福建省土地调查办专家组成员对南平市二次土地调查工作给予充分肯定。
南平市国土资源局是如何实现这“五个第一”的呢？笔者对此进行了走访。
高站位谋划
“二次土地调查是一项摸清家底、明晰产权，为经济社会发展提供科学依据的工作，我市从一开始就高站位谋划、高标准推进这项工作。”主管二次土地调查工作的南平市国土资源局副局长张柳清告诉笔者。
在二次土地调查之初，南平市市长龚清概亲自主持召开专题会议部署，定期听取工作汇报，并提出了“抓住机遇，盘清家底；明确任务，确保质量；整合资源，留出空间；用好成果，确保发展”的具体要求。南平市建立健全了组织机构，成立了以副市长林钟乐为组长的领导小组。市土地调查领导小组在市国土资源局下设办公室，办公室主任由主管副局长担任。全市10个县（市、区）也分别成立相应组织机构并组建了调查队伍。
2007年7月二次调查工作启动后，南平市政府下发文件，层层签订了目标责任状。作为福建省欠发达地区，南平市政府在财力十分紧张的情况下，挤出2471万元作为专项资金，加上省级配套资金606万元，共计 3077万元，为这项工作提供了强有力的资金保障。
为了确保调查质量，南平市对承担单位公开招投标，明确规定只有具备乙级测绘资质以上的单位才有资格参加。最终，国家测绘局第四地形测量队、福建省地质测绘院等9家单位中标。
新机制运作
二次土地调查不仅要查清每一块土地的利用现状，建立土地利用数据库，而且要调查每一块基本农田保护状况等。如何出色地完成如此繁重的任务？南平局在工作中摸索出了一套新机制。
一是建立工作进度报告制度。要求各县（市、区）指定专人每周向市二调办报告一次工作进展情况。二调办倒排时间表，确定各阶段的目标、要求、措施等，严格按计划实施。对于不按计划进度推进工作的，予以通报；通报后工作仍不见起色的，约谈当地土地调查领导小组组长。二是建立调查监理机制。市二调办确定了1个专业质量监督检查小组，对各地上报的县级调查成果进行逐图斑、逐地块的内业核查，对调查成果进行层层把关。深入基层了解和掌握各地工作开展情况，根据各地工作进度分类指导，对工作滞后的地区，加大督促力度并跟踪落实。三是建立成果负责制。明确要求各县（市、区）政府要对本辖区土地调查成果质量负责，严肃土地调查法纪，杜绝非法干预土地调查工作、篡改和瞒报土地调查结果的行为。各调查组科学合理分工，从实地调查、测验测量、资料收集到调处权属、认界签字等，做到了各司其职、各负其责。
此外，定期工作例会制度、技术交流研讨制度等一项项新机制，贴近实际，结合工作，运作有效，扎实推进二次土地调查工作。
全方位推进
二次土地调查涉及到千家万户，需要方方面面的关心和支持，特别是需要广大基层干部群众的理解和配合。南平市政府精心部署，在夯实基础工作的同时，牢牢抓住宣传与培训两项系统工程，全面推进二次土地调查工作扎实开展。
南平市充分利用《闽北日报》、南平电视台、政府网站等媒体和展板、墙报等多种宣传载体，并专门申请建立了“南平地籍（二次土地调查）网”，广泛宣传二次土地调查的目的和意义。今年是二次土地调查决战年。南平市深入开展新一轮的宣传活动，同时及时总结宣传顺昌县、松溪县的好做法、好经验，通过榜样示范，典型引路，促进全市全面做好这项工作。
二次土地调查涉及面广、内容多、要求高，没有一支政治思想强、业务技术精、身体素质好的土地调查队伍是完不成任务的。南平市在开展土地调查前，采取多种形式，区别不同对象，组织教学培训，以提高调查人员的业务素质。一是先后举办6个培训班，聘请专家、技术人员对市、县、乡三级业务骨干集中培训，累计培训人员181人次。二是定期召开业务专题会议，研究解决调查中的技术难题，以会代训培训基层干部。三是发放资料组织自学培训管理人员。培训后必须通过考试合格才有资格上岗。四是学中干，干中学，不断提高调查质量。基本农田上图是调查的重点和难点之一，南平局组织开展了多种形式的培训和检查指导，要求承担单位彻底查清各地基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、地块，并登记造册。
高质量过关
质量是生命线。为严把二次土地调查质量关，南平局严格按照《福建省第二次全国土地调查农村土地调查成果检查验收办法》等，改进方式，加强监管，将原有“事后验收”的管理方式改变为“事前把关、事中监督、事后验收”，对县级农村土地调查成果从图件、数据库、文字报告等三个方面进行全面审查，确保土地调查成果的真实、准确。
在调查质量监管过程中，南平局坚持做到“两核实”、“两一致”。“两核实”即组织作业单位对集体土地所有权权属界线核实、权属界线内国有土地核实。“两一致”即确保土地调查成果图、数、实地三者一致（批而未用土地除外）；确保国家、省、市、县四级成果一致。同时，建立了完善的质量检查体系，分为四个层次：一是调查组自检，二是调查承办单位复核，三是项目监理单位检查，四是二调办质检组抽样检查。此外，还采取“完成一幅、检查一幅、入库一幅”的方式，加快建库速度，并开展跟踪检查和技术指导，加强成果质量控制。全体调查人员认真做好每一个环节工作。无论是实地调查、测绘测量、资料收集还是调处权属、认界签字，都用心去做。有时为了一个界址点、一条边长，哪怕是翻墙越沟、跋山涉水也要搞清楚；有时填表填错一个字或一个数据，都要返工重填。有时为测量准一条边长，标一个界址点，不管地有多脏，杂草有多深，也要钻到草丛里或墙角边，严把边长测量关。
南平市在基础条件差、地形复杂、图斑破碎等困难多的情况下，迎难而上，主动工作，调查工作进展良好。截至7月2日，全市外业调查工作已全面完成；内业建库面积2.63万平方公里，占全市土地面积的100%；全市10个县（市、区）调查单位中，已全部通过国家级核查并通过省级总验收。二次土地调查共完成了图斑数百万余个、地类界线269万余条、线状地物62万余条，1∶1万图幅1271幅，得到了国家和福建省二调办的高度评价。
