——2000年～2009年“两会”国土资源话题回眸
核心提示
踏着春天的脚步，两会来了。进入新世纪以来，从2000年到2009年，十年两会，代表、委员议国是、陈民情、论发展、谏真言，为中国经济的持续发展建言献策，为社稷民生的安定团结振臂疾呼，为资源环境的和谐发展奔走相告。
1998年春天，九届人大一次会议批准组建国土资源部，自此，我国土地、矿产、海洋等自然资源的保护和利用初步实现了统一管理。迈进新世纪的十年，随着改革开放的深入，国土资源在政府对经济宏观调控中的作用日益显现。农业、矿业、地产业、海洋产业对国民经济的直接支撑度在40%左右，影响波及面在70%以上。
回顾十年两会，资源与环境是永恒的话题。在经济发展进程中遇到的土地、矿产资源的开发和合理利用，生态环境的保护、治理等问题，年年成为热点议题，每每牵动着代表、委员的心。如何保护和合理利用资源，如何运用资源为宏观经济的持续、稳定发展发挥调控作用，成为新世纪以来国土资源管理日益明确的重要使命。
2000年
全国政协九届三次会议 九届全国人大三次会议
新世纪重任在肩
关键词：西部开发与保护
西部开发应避免重建设轻管理，要有规划，切忌盲目铺摊子上项目，要注重自然资源开发与生态环境保护，要用市场配置资源的做法……新世纪的两会，出现频率最高的词是“西部”。
迈入新世纪，资源问题是热门话题。“要保护好环境，保护好资源，在这个基础上才谈得上开发。”一位来自西部的全国政协委员的话，道出了委员、代表对发展经济和保护资源的关系的看法。
要制止目前仍在破坏环境的行为，防止在大开发中造成新的破坏，要想方设法保证我国经济可持续发展和国家安全对矿产资源的要求。
加快产业结构调整、国有企业改革、加入WTO也成为委员、代表谈论最多的话题。在全球经济一体化的趋势下，中国加入WTO对国土资源管理工作也提出了新的要求。如何根据国际市场需要，深入调研，合理规划利用土地，积极发挥资源优势参与国际竞争，创造最大的经济效益，成为国土资源管理的新课题。“土地管理部门应该抓住中国加入WTO这一机遇，加快完善土地利用规划，调整农业生产结构，加快规范土地使用制度，规范土地市场。”全国人大代表王先进在接受本报记者采访时指出。
2000年，国土资源部共办理全国人大建议37件、全国政协提案35件。
2001年
全国政协九届四次会议 九届全国人大四次会议
谋划“十五”开局篇
关键词：“三农”问题
此次两会的重点是审议国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。按照中央的要求，制定“十五”计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。在此期间，产业结构调整、区域结构调整、城乡结构调整、资源产业内部调整成为重要目标。耕地是人们的生命线，矿产是工业的粮食，大至国民经济发展全局，小至具体重点工程项目，都对国土资源管理工作提出新的要求。
委员、代表对我国水资源与可持续发展、尽早实施南水北调工程、国内矿产资源能否保证21世纪我国经济和社会发展的需要、西电东送等问题，提出了系列意见。
在十五计划纲要的报告中，三农问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。土地是农业生产的物质载体，是农民赖以生存的基本物质，是建设现代化农村的重要资源，委员、代表纷纷提出，要把握好农业结构调整方向，鼓励农民增收与保护耕地不矛盾；加快城市化进城中把住规划关，农村现代化建设与保护耕地不矛盾；设定好运作规范，允许农民土地经营权流转与保护耕地也不矛盾。
国土资源问题是关系国计民生的大问题，这一年，党和国家已经是连续三年在两会期间召开人口资源环境工作座谈会，把保护资源作为三大基本国策之一，并要求对国土资源管理严而又严，要积极推进资源利用方式和管理方式的根本转变。这一年，国土资源部计划抓好以下几项工作：健全国土资源规划体系；实行最严格的资源管理制度，同时加强海洋管理；抓好国土资源调查评价等工作；进一步培育和规范国土资源市场，推进国土资源有偿使用制度改革；切实提高队伍素质和管理水平。
值得一提的是，2001年3月28日，国土资源部召开了由有关司局综合部门负责同志参加的办理动员和交办会，对承办工作作了具体部署。
在这一年时间内，国土资源部承办的56件全国人大代表建议和38件全国政协委员提案全部办复。国土资源部明确了《国土资源部人大建立办理程序及时限要求》、《国土资源部关于做好2001年度人大建议答复工作的几点意见》。利用办理重点建议和提案与有关委员、代表一道进行调查研究，帮助改进国土资源管理工作，是2001年办理建议和提案工作的一大特点。
2002年
全国政协九届五次会议 九届全国人大五次会议
入世提出新要求
关键词：机遇与挑战
2002年是我国历史上非常重要的一年，中国共产党第十六次全国代表大会召开，对于新世纪继往开来、与时俱进，开创改革开放和现代化建设的新局面具有重大深远意义。我国开始面对加入世贸组织后的新的机遇和挑战，新的形势和任务都提出了更高的要求。政府工作报告中特别提出，提高资源综合利用率，健全资源有偿使用制度。
如何建立符合市场经济要求的政府机构，进一步转变政府职能，规范各级政府的各种行政行为，是这一年两会的热点话题之一。政府首先要入世，管好该管的，不该管的不要管，要加快行政审批制度改革，建立规范的土地市场和矿业权市场。
矿产资源的结构、总量与布局等方面的深层次矛盾，后备资源储量的增长赶不上消耗，对经济发展的支撑程度下降；耕地总量持续减少，总体质量下降，后备资源严重不足；水资源问题相当严重。政协委员们就此提出了很多意见和建议：四矿问题成为关注热点，要建立矿山企业反哺机制，治理整顿矿业秩序要有司法介入，新一轮国土资源大调查经费列入国家经常性财政预算，年投资确保25亿元等；土地使用权流转应在保护耕地的前提下进行，要与产业结构调整相结合，要职责明确、手续完备、合同规范，任何单位和个人都不应违背农民意志强迫流转。
这一年，交给有关专门委员会审议的285件议案中，交环境与资源保护委员会审议的有22件。其中，有4件是关于修改《土地管理法》的，有3件是关于修改《矿产资源法》的。
2003年
全国政协十届一次会议 十届全国人大一次会议
新征程更要高标准
关键词：城镇化
这一年，是政府的换届之年，是新征程的起步之年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。在过去的五年时间，国土资源部从成立到坚持依法行政，国土资源管理和资产管理上了一个大台阶。
尽快制定符合我国国情的能源发展战略，把节能放在突出位置，建立和完善国家能源安全制度，切实加强能源科技工作等一系列能源和环保问题成为关注热点。政府应强化对土地的集中统一管理，严格规范国有土地使用权出让行为，加强土地市场的信息化建设。各级监察机关和土地行政主管部门要加强监督检查，对有关违法违规行为绝不手软，成为普遍呼声。
城镇化中的土地问题成为关注热点。新一轮的圈地热、城镇建设“贪大求全”、政府公共设施过度超前、城镇建设成本太高等问题引发高度重视。委员、代表呼吁，要防止小城镇遍地开花，盲目发展，要防止盲目圈地，要注意城乡土地总量和存量的合理利用，提高土地利用率，狠刹圈地风，严格查处征地中的违法违规行为和城镇建设中违反法律法规和规划的行为。
被誉为“第三次土地革命”的农村土地使用权流转速度引起代表委员的关注，如何引导、规范土地使用权的合理流转，更好保护耕地，引发热议。
2004年
全国政协十届二次会议 十届全国人大二次会议
树立和落实科学发展观
关键词：科学发展观
2003年，我国国内生产总值达11万亿元，人均GDP突破1000美元。发展过程中暴露出的诸如局部过热、重复建设、开发区乱圈土地、资源浪费、环境污染等一系列问题，必须用科学的发展观作为指导加以解决。因此，树立和落实科学的发展观成为2004年两会的主题。
应建立世界上最严格的土地管理制度，用途管制制度、土地集约化利用制度、土地市场监管制度。针对各类开发区、园区过多过滥，城市规模盲目扩张，80%以上占用的是农民集体土地等问题，多位委员根据调研情况，纷纷提出，要正视资源家底，严禁乱占滥用土地，采取有力措施遏制圈地风。
与此同时，根据耕地总量减少，产量下滑等问题，委员、代表提出，应重视我国的粮食安全问题。从中长期看，人增地减、工业化、城镇化水平与居民消费水平不断提高的趋势不会改变，确保粮食安全是一项长期的战略任务。因此，坚决遏制圈地风，实行最严格的耕地保护制度，强化土地执法监察，完善党政干部政绩考核制度，将各类园区纳入城市建设规划等成了热点提案。有代表提出，应将“在发展经济的同时是否维护农民利益，合理利用土地，保护耕地”作为重要内容列入政绩考核指标，从内在机制上避免政府和部门片面追求经济增长率的倾向。
在这次会议上，宪法修正案草案获得通过，土地征用制度发生重要改变。草案明确提出，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给予补偿。
2005年
全国政协十届三次会议 十届全国人大三次会议
宏观调控不能松
关键词：土地闸门
2004年国内生产总值比去年增长9.5%，国土资源管理部门在落实科学发展观的过程中大有作为。但经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾仍然存在，经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。粗放利用资源的发展思路已经到了非改不可的时候，成为两会的急切呼声。
三农问题再次成为2005年“一号文件”的主题。国土资源部提出，土地开发整理资金向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。大部分省份明确从土地出让金纯收益中提取用于标准农田建设的比例。
城乡、区域发展不平衡的矛盾应得到重视，盲目崇拜GDP的“官念”必须转变，宏观调控不可懈怠，两会代表的声音告诉我们，树立和落实科学发展观，任重而道远。
政府工作报告中，如是提出：要继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，主要是坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法；加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿，严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模……
一位来自国土资源系统的人大代表如此概括对这一时期责任的认识：关注发展，更要运用土地政策积极参与宏观调控，严把土地“闸门”，提高土地利用效率，既考虑当前，也顾及长远；关注民生，高度重视失地农民安置，保障其合法权益，尊重其民主权利；关注政风，用好手中的权力，保护好资源，服务好经济发展。
2006年
全国政协十届四次会议 十届全国人大四次会议
优化结构促发展
关键词：新农村建设
这是一次回顾、展望的盛会，回顾“十五”，科学发展铸辉煌；展望“十一五”，必须尽快转变经济增长方式。吹响“十一五”规划的号角，谋划长远目标，这一年的两会肩负着重要的使命。
过去的一年，数字有力证明，我国在全面建设小康社会的道路上又迈出了新的一程。但是，经济结构不合理，增长方式粗放，部门行业盲目扩张，资源环境约束加剧，城乡二元结构矛盾突出等问题，成为两会中重点关注的话题。能否顺利实现“十一五”的奋斗目标，关键在于加快推进经济结构调整和增长方式转变，按照新型工业化的要求，深化改革，从优化产业结构中求发展，从节约资源、友好环境中求发展。
实现“十一五”的目标，确保宏观经济平稳运行，促进区域经济协调发展，推进社会主义和谐社会建设，都对国土资源工作提出了要求和方向。“十一五”期间的耕地保有量为1.2亿公顷，而“十五”期末，我国耕地保有量只有1.22亿公顷，如何完成这一刚性指标？来自国土资源系统的代表委员纷纷建言献策：要确定政府在耕地保护中的责任，要进一步做好标准农田建设，要加大土地开发和围垦造地的力度，要大力推进节约集约用地，要切实维护被征地农民的合法权益等。
新农村建设成为委员、代表的热议话题之一，他们认为这是大势所趋，人心所向，要积极稳妥地抓好落实。社会主义新农村建设，国土资源担负着重要使命，离不开耕地的保护和建设，离不开维护农民的合法权益，离不开矿政工作、地质工作。尤其在此过程中，要因地制宜，不能盲目攀比，要按照“先规划、后设计、再施工”的科学程序指导农村住宅的兴建，引导农村适当集中建房，实现节约集约用地。
2007年
全国政协十届五次会议 十届全国人大五次会议
守住耕地红线
关键词：18亿亩
2006年是实施“十一五”规划的良好开局年，经济平稳快速增长，国内生产总值增长10.7%。实现2007年经济社会发展目标和任务，要稳定、完善和落实政策，要加强和改善宏观调控，要大力提高经济增长质量和效益，要更加重视社会发展和改善民生，要以改革开放为动力推进各项工作。
究竟怎样发挥土地政策在宏观调控中的作用，引发国土资源管理工作者的思考：一是要严格执行土地利用总体规划和年度计划，要抓好严格建设项目的准入标准，要千方百计盘活存量，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，要抓好对土地利用的考核评价。
不能因为经济的发展，就欠下资源环境债；要坚决实行最严格的土地管理制度，改变旧的经济增长方式和经济结构；要确定保护耕地和节约用地的理念，提高市场注入条件，转变经济评价考核办法。降低消耗包括节约土地、矿产等资源的使用，特别是集约用地，作为国民经济和社会发展的重大原则，都成为两会热议话题。
由于政府工作报告中对“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”做了重要阐述，在这一年的两会上引起强烈反响。“18亿亩耕地保障的是中华民族的生存权”，“以牺牲耕地保建设的路子，已经走到尽头了”，这样的声音此起彼伏。要守住18亿亩耕地红线，又要保证8%的经济增长速度，对国土资源部门提出了刚性要求。耕地有限，发展无限，还是要在节约集约用地上寻找出路。必须建立良好的用地机制，促使土地单位面积发挥最大效益，加上复垦开发、内部挖潜、政府问责制的落实等，18亿亩耕地红线必须坚守。
过去的2006年，地质勘查工作得到加强，2007年任重道远。全国基础地质调查工作还需加强，国土资源部门不能放松油气资源战略调查；为适应市场经济发展需要，矿业权流转相关规定亟待补充修订；国家对地质科技的投入明显增长，地勘工作也要向现代化发展；地质教育得到普遍重视，但地矿人才培养尚未真正走出困境。
在肯定2006年“整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果”的同时，对2007年的“要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序”，“健全矿产资源有偿使用制度”等，政府工作报告都提出了明确目标。代表委员普遍认为，要进一步加强矿产资源管理，搞好矿产资源的科学合理开发利用，促进经济社会又好又快发展。
2008年
全国政协十一届一次会议 十一届全国人大一次会议
加快转变发展方式
关键词：防过热 防通胀
这是党的十七大召开后的第一年，是换届之年，是奥运之年，两会热度空前。中央已经把国土资源工作放到整个经济工作大局中更加重要的位置，对国土资源工作提出了更新、更高、更具体的要求。
从2003年到2007年，我国经济平均增速达到10.6%，年度之间波幅不超过1个百分点，国民经济持续保持平稳快速发展，呈现出经济增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好态势，避免了经济的大起大落。5年间，土地政策参与宏观调控，作为中央加强和改善宏观调控的重大决策，发挥了重要作用。从2003年以来，中央连续出台一系列调控政策，如整顿土地市场秩序，严格土地管理和严控新增建设用地供应，调整产业结构，治理低水平重复建设，调整住房供应结构等，对宏观经济产生了重要影响。严把土地闸门，严格土地规划、计划和建设用地审批管理，每年实际新增建设用地规模基本控制在600万亩。
政府工作报告中，将防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。2008年，围绕“两防”，加强和改善土地调控，意味着国土资源部门要进一步管住总量，严控增量，优化结构。
节约资源和保护环境仍然受到普遍关注，委员、代表认为，资源紧缺正成为我国经济社会发展的一块“短板”，珍惜自然资源和生态禀赋，就是增加竞争力，要综合运用行政、技术和经济手段引导资源节约利用。
