地质公园申报建设的有关要求
巢志众
（江西省国土资源厅）
一、地质公园的概念、目的
地质公园（Geopark）是以具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。既为人们提供具有较高科学品位的观光游览、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与地学知识普及的基地。
“ 地质公园”一词是联合国教科文组织1996年在开展“ 地质公园计划”进行可行性研究时创立的新名词，其中，“ 地质”指的是地质公园必须包含有地质遗迹的内容，“ 公园”是指其所担当的社会角色及其所具有的价值属性。
建立地质公园有三大目的，一是保护地质遗迹，二是带动地方经济发展，三是普及地学科学知识。
1、世界地质公园的定义
在联合国教科文组织世界地质公园工作指南中明确提出了世界地质公园的10条定义：
（1）由联合国教科文组织支持的地质公园是一个有明确的边界线并且有足够大的使其可为当地经济发展服务的表面面积的地区。它是由一系列具有特殊科学意义、稀有性和美学价值的，能够代表某一地区的地质历史、地质事件和地质作用的地质遗址（不论其规模大小）或者拼合成一体的多个地质遗址所组成，它也许不只具有地质意义，还可能具有考古、生态学、历史或文化价值。
（2）这些遗址彼此有联系并受到正式的公园式管理的保护；地质公园由为区域性社会经济的可持续发展采用自身政策的指定机构来实施管理。在考虑环境的情况下，地质公园应通过开辟新的税收来源，刺激具有创新能力的地方企业、小型商业、家庭手工业的兴建，并创造新的就业机会（如地质旅游业、地质产品）。它应为当地居民提供补充收入，并且吸引私人资金。
（3）由联合国教科文组织支持的地质公园将支持在文化和环境上可持续的社会经济发展。它对其所在地区有着直接影响，因为它可以改善当地人们的生活条件和农村环境，加强当地居民对其居住区的认同感，促进文化的复兴。
（4）由联合国教科文组织支持的地质公园将探索和验证地质遗产的各种保护方法（例如具代表性的岩石、矿产资源、矿物、化石和地形的保护）。在国家法规或规章的框架内，由联合国教科文组织支持的地质公园须为保护重要的、能提供地球科学各学科信息的地质景观作出贡献。这些学科包括：综合固体地质学、经济地质和矿业、工程地质学、地貌学、冰川地质学、水文学、矿物学、古生物学、岩相学、沉积学、土壤科学、地层学、构造地质学和火山学。地质公园的管理部门须征求各自权威地学机构的意见，采取充分措施，保证有效地保护遗址或园区，必要时还要提供资金进行现场维修。
（5）由联合国教科文组织支持的地质公园可用来作为教学的工具，进行与地学各学科、更广泛的环境问题和可持续发展有关的环境教育、培训和研究。它须制订大众化环境教育计划和科学研究计划，计划中要确定好目标群体（中小学、大学、广大公众等等）、活动内容以及后勤支持。
（6）由联合国教科文组织支持的地质公园始终处于其所在国独立司法权的管辖之下。其所在国须负责决定如何依照其本国法律或法规管理特定遗址或公园区域。
（7）被指定负责特定地质公园管理的机构须提供详尽的管理规划，该规划至少要包括下列内容：①地质公园本身的全球对比分析；②地质公园属地的特征分析；③当地经济发展潜力的分析。
（8）对于由联合国教科文组织支持的地质公园的属地，须作好各项组织安排，这种组织安排涉及到行政管理机构、地方各阶层、私人利益集团、地质公园设计与管理的科研和教育机构、属地区域经济发展计划和开发活动。与这些团体的合作，可以促进协商，鼓励在该属地利益相关的不同集团之间建立合伙关系；将调动起地方政府和当地居民的积极性。
（9）负责管理地质公园的机构，应对被指定为由联合国教科文组织支持的地质公园的属地进行适当的宣传和推介，应使联合国教科文组织定期了解地质公园的最新进展和发展情况。
（10）如果地质公园属地与世界遗产名录已列入的地区、或者已作为“人与生物圈”的生物圈保护区进行过登记的某个地区相同或重叠，那么在提交申请报告之前，须先获得有关机构对此项活动的许可。
2、世界地质公园的提出与发展
1991年6月13日在法国迪涅如召开的“第一届国际地质遗产保护学术会议”上，来自30多个国家的100多位代表共同签发了《国际地球记录保护宣言》，该宣言指出，地球的过去，其重要性决不亚于人类自身的历史。在1997年 11月召开的联合国教科文组织第29届全体会议上通过了“ 创建独特地质特征的地质遗迹全球网络”的决议。1999年4月15日召开的第156次联合国教科文组织执行局会议上，正式通过了世界地质公园计划的议程，并提出了筹建“全球地质公园网络”的倡议。2000年9月在巴西召开的第31届国际地质大会上，召开了世界地质公园专题讨论会。制定了世界地质公园计划，由联合国教科文组织直接领导，世界地质公园秘书处（现设在联合国教科文组织地学处）负责日常工作，目标是每年在全球建立20处世界地质公园，以期实现在全球建立500处地质公园的远景目标。计划将密切与联合国教科文组织世界遗产中心、联合国教科文组织人与生物圈计划进行合作。
2004年2月，联合国教科文组织（UNESCO）在法国巴黎主持召开了全球首批世界地质公园评审会，批准授予了25处全球最具代表性的地质公园首批世界地质公园称号，中国有8处国家地质公园入选。2005年至2007年，联合国教科文组织又授予了三批世界地质公园，前后四批共批准了包括中国20家地质公园在内的57家世界地质公园。
3、国家地质公园的概念
国家地质公园是指具有特殊的科学意义、稀有的自然属性、优雅的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的有全国性代表意义的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观或人文景观构成的特定地区，经国家地质遗迹（地质公园）评审委员会评审通过，国家地质遗迹（地质公园）领导小组批准，由国土资源部公布的地质公园。
国家地质公园以保护地质遗迹、促进地方经济、文化和环境的可持续发展为宗旨，为人们提供具有较高品味的观光游览、休闲度假、康疗保健、科学研究和科普教育的场所。
4、国家地质公园提出与发展
国家地质公园这个名称在中国最早出现在1985年11月，原地矿部在长沙召开了“首届地质自然保护区区划和科学考察工作会议”，与会代表考察了武陵源风景区后提出建立“武陵源国家地质公园”的建议，在国内形成一定影响。1987年7月地质矿产部以地发（1987）311号文下发的《关于建立地质自然保护区规定（试行）的通知》中，把地质公园作为保护区的一种方式提了出来。
1995年5月地质矿产部颁布了《地质遗迹保护管理规定》，进一步以条文形式把地质公园作为地质遗迹保护区的一种方式列入。1999年联合国教科文组织“世界地质公园计划”（UNESCO Geopark Programme）的提出，对中国建立地质公园体系起到了重要的推动作用。1999年12月，国土资源部在山东威海召开了“全国地质地貌保护会议”，决定建立国家地质公园。
在“世界地质公园计划”和威海会议的促进下，国土资源部环境司于2000年3月向国土资源部提出了开展国家地质公园工作的报告。国土资源部于2000年8月以国土资厅发［2000］68号文下发了《关于国家地质遗迹（地质公园）领导小组机构及人员组成的通知》,正式成立了“国家地质遗迹保护（地质公园）领导小组”，同时成立了《国家地质遗迹（地质公园）评审委员会》。2000年9月,国土资源部以国土资厅发［2000］77号文下发了《关于申报国家地质公园的通知》，详细规定了国家地质公园申报、评审、批准等一系列工作的要求和内容，使中国国家地质公园从开始建立就步入规范化道路。
2001年，参照世界地质公园的标准，国土资源部制定了国家地质公园评选办法等系列文件。2000年到2005年，分4批共批准建立了138处国家地质公园。
二、地质公园的申报材料要求
在省内或省际以上区域具有典型地质科学意义，且具有较高的观赏、旅游价值和一定自养能力的地质遗迹区，可以申报省级地质公园。在国际、国内具有典型地质科学意义的省级地质公园，可以申报国家地质公园。
申报地质公园，必须提交下列材料
1、地质公园申报书。内容包括地质公园名称、地点、面积、管理及建设状况、主要地质遗迹概况及保护现状、自然环境状况及人文景观资源状况、地质公园及其周围地区社会经济状况及其评价、科学研究概况、前期工作及总体规划简介、基础设施概况、专家论证意见、申报单位意见等。
2、拟建地质公园的综合考察报告。包括地质公园基本概况、地质背景及地质遗迹评价、地质公园保护现状报告三大部分，主要目的是查明和评价园区内地质遗迹及其他自然景观资源、人文景观资源，阐明申报国家地质公园的理由和价值。
3、拟建地质公园总体规划。主要目的是如何把一处符合国家地质公园要求的地质遗迹区，规划成一处可供游览的国家公园。主要应当解决下列问题:“确定公园的性质”、“划定公园范围及外围保护地带”、“确定园区内地质遗迹及其他资源的保护措施”、“对园区进行总体布局,划分出各种功能区”、“确定游客接待容量和地质旅游、观光活动的组织管理措施”、“统筹安排公用服务、接待及其他基础设施”、“安排开发建设顺序，估算投资和效益”、“公园管理体制和保障措施”。总体规划是国家地质公园建设的依据。
4、拟建地质公园图件，包括公园位置图、地形图、卫片、航片、环境地质图、规划图等。
5、拟建地质公园的地质遗迹及其要保护对象的录像片、照片集、博物馆建设方案和标示标牌集。
6、土地使用权属证书等证明材料
申报国家地质公园必须为省级地质公园，原则上应当有省级地质公园建设和管理二年以上的经验。申报世界地质公园必须是已经开园揭碑并且建成的国家地质公园。
三、地质公园总体规划编制要求
申报地质公园获得批准后，地质公园应当遵循有效保护、合理开发和永续利用地质遗迹资源，促进地质公园的健康发展，在申报材料地质公园总体规划的基础上，修编和完善地质公园总体规划，按照公园的级别，分别报国土资源部或省国土资源厅审批。地质公园总体规划的内容应当包括：
1、总则：自然地理位置、行政区划位置、地理坐标；范围、边界、面积；规划期限；规划依据；公园发展概况及规划背景等。
2、地质公园的性质与发展目标：公园性质与特色；总体发展目标、分项目标、分期发展目标（长远发展目标、中期发展目标和近期发展目标）。
3、地质遗迹景观及评价：地质地貌概述；地质遗迹类型；地质遗迹对比评价，按科学价值、美学价值、科普教育价值及旅游开发价值等对地质遗迹进行对比评述，并分别按上述标准列出其级别（分为世界级、国家级、省级和地方级）。 4、其他景观资源及评价：生物及其他自然景观及评价；人文景观及评价（包括物质与非物质文化遗产）。
5、总体布局与功能分区：总体布局与园区、景区划分；功能区划分；生态保护带。
6、地质遗迹保护规划：地质遗迹保护区的划分及边界坐标；各级保护区的控制要求与保护措施；特殊地质遗迹的保护方案。
7、生态环境与人文景观保护规划：地质公园环境容量控制与自然生态环境的保护；灾害防治；珍稀物种名录及保护；人文景观保护。
8、科学研究规划：课题选择和依据；计划编制；近期研究计划的实施方案；研究经费；科学研究成果出版及转化
9、解说系统规划：解说系统架构；地质博物馆及影视厅；公园主、副碑及综合图文介绍栏；景点、景物解说牌；公共信息标识牌；图书音像的出版和推广；各种解说系统设施维护与更新。
10、科学普及行动计划：乡土科普活动计划；科学实践活动计划；面向普通游客的专项科普活动计划。
11、旅游规划：旅游发展目标；旅游客源市场；地质公园推广计划；旅游项目；专题考察路线。
12、地质公园信息化建设规划：地质遗迹数据库；公园监测系统；网站建设。 13、基础设施及服务设施规划：道路交通规划；水电设施规划；环境卫生规划服务设施规划。
14、土地利用与社会调控规划：土地利用调控规划；社会调控规划，居住地调整、人口与劳动力转移到为地质公园服务的机关行业等。
15、地质公园的人才规划：各类专业人员的配备，地质公园专业技术人员（尤其是地质专业人员）的配备与培养计划；导游人才及其培训计划；管理层培训等。 16、地质公园的管理体制规划：管理机构设置，机构名称、性质、级别、主要职责及人员编制；职能部门设置，部门名称、职能及人员编制。
17、近期行动计划安排与投资估算：近期建设项目计划；投资估算与资金筹措方案。
18、附则：规划的批准与生效；规划的变更与调整程序；规划的解释。
19、规划主要附图：地质公园在全国、省的位置图、区位交通图、地质图、地质遗迹及其他自然人文资源分布评价图、遥感卫星影像图、地质遗迹保护规划图、地质公园总体规划图、地质公园园区（景区）功能分区图、地质公园科学导游图、地质公园解说系统规划图、地质公园旅游服务设施规划图、地质公园基础设施规划图。
图件比例尺：小型地质公园：面积小于20km2，图件比例为 1/5000-1/10000；中型地质公园：面积21-100km2 ，图件比例为 1/10000-1/25000；大型地质公园：面积101-500km2，图件比例为 1/25000-1/50000；特大型地质公园：面积500km2 以上，图件比例为 1/50000-1/100000。