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地质找矿价值确认标准应统一

2009/9/22 9:18:04 人评论 次浏览 分类:地质改革大讨论

 

 

随着各项改革的不断深入,地质找矿工作由政府单一下达生产任务计划并全额拨付财政资金,转变为下达计划任务书和项目预算方式;由单一从事地质勘探的行政事业单位(即地质事业和地质勘查单位)按计划完成地质找矿工作任务,转变为拥有探矿权和地质勘查等级资格的企事业单位均可以从事地质找矿工作。

地质找矿工作逐渐“商品化”。地质找矿成果既然是“商品”,就必然有其价值。地质成果的价值通过确认、计量和报告来反映。

地质找矿工作会计核算现状及影响

目前,我国地质勘查事业单位地质找矿的会计核算,依据的是1996年财政部颁发的《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》。地质事业单位地质找矿工作的会计核算,依据的是1998年财政部颁发的《地质事业单位财务制度》和《事业单位会计制度》。企业地质找矿工作的会计核算,依据的是2006年财政部颁发的《企业会计准则》或《企业会计制度》,以及行业会计制度。不同性质的单位,地质找矿工作的会计核算方法不同,这对地质找矿工作产生了一定影响。

不同的会计核算方法导致地质找矿工作会计信息缺乏相关性、可比性、可理解性。由于会计政策的不同,不同单位对地质找矿工作价值确认和计量不同,导致同一个地质找矿工作的价值不同。如固定资产成本初始计量标准,事业单位是单价500元或800元;地勘单位是单价1500元;企业执行《企业会计准则》和《企业会计制度》的由企业自行确定。企业执行《工业企业会计制度》的则是单价2000元。由于所执行的会计制度的差异,同一个地质找矿成果,将会产生不同的经济价值。

不同的会计核算方法导致地质找矿价值的确认不公平。地质找矿是从事矿业开发的前期工作,地质找矿的经济价值是决定是否进行采矿开发战略的最重要依据。同一个地质找矿工作,采用不同的会计核算方法进行账务处理,将产生不同的地质找矿价值,必将影响地质找矿价值确认的公平、公允,也会影响矿业开发决策,影响地质找矿成果的交易。

会计核算方法的差异影响国家制定地质找矿工作战略规划。受中国经济体制改革影响,地质找矿工作的收入(资金)基本来源于政府拨款,而拨款预算编制基础来源于不同会计制度下的会计信息确定的预算标准,与市场经济环境有很大的差异。以历史的地质找矿预算标准测算今天市场经济环境下的地质找矿资金预算,将会发生由于市场的变化导致地质找矿工作资金“紧张”或“剩余”,从而影响地质找矿工作战略规划的实施。

会计核算方法的差异影响地质找矿工作商品化、市场化。在社会主义市场经济条件下,任何经济活动都必须依据科学发展观,地质找矿必须适应社会主义市场经济发展,必须实施商品化、市场化。由于地质找矿工作执行不同的会计核算方法,同一个地质找矿工作也将产生不同的经济价值,对地质找矿工作的商品化、市场化产生不利的影响。

应进行地质找矿价值确认和计量改革

进行地质找矿改革,须先改革地质找矿价值的确认和计量方法。只有准确认定、计量和报告地质找矿工作的价值,才能选择恰当的地质找矿工作方式方法。只有向投资者(含政府)、债权人及财务报告使用者提供具有可理解性、有用性、可比性的财务报告,地质找矿才能获得资金,才能确保从事地质找矿工作的企事业单位的可持续发展。

为了向投资者、政府部门、债权人、经营管理者等提供可靠和有价值的地质找矿会计信息,国家应该制定地质找矿具体会计准则,以规范地质找矿活动中的会计核算行为,确保所有从事地质找矿活动的企事业单位,都能按照统一的会计准则规范会计核算,确保地质找矿活动的会计信息具有可比性、相关性和可理解性。只有从事地质找矿活动的会计处理按照一个规范的标准进行,才能揭示出地质事业单位、地质勘查单位、矿业公司在经营管理中存在的弊端,才能为如何进行地质找矿改革奠定基础,为地质事业单位、地质勘查单位体制改革找到突破口。

对此,笔者建议:财政部应依据《企业会计准则》,参照《国际财务报告准则第6号:矿产资源勘探和评价》,结合中国矿产资源勘探实际情况,制定《企业会计准则第×号—矿产资源勘探和评价》,要求企业规范执行,地质事业单位和地质勘查单位可以比照执行。

 

(刘 青 中国煤炭地质总局)

 

  

 

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