在全国地热(浅层地热能)开发利用现场经验交流会上的讲话
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为落实中央关于建立资源节约型和环境友好型社会的要求,推进地热资源的合理开发利用,国土资源部决定召开全国地热特别是浅层地热能开发利用现场经验交流会。昨天代表们在北京现场进行了考察,今天又进行了大会交流,通过考察学习、交流研讨,大家对进一步推进地热特别是浅层地热能开发利用重要性的认识,有了进一步的提高,达到了宣传、交流、促发展的目的,圆满完成了这次会议的任务。这次会议得到了国务院有关部委办、特别是北京市政府和市国土资源局、地勘局及专业委员会、协会的大力支持,在此,我代表国土资源部和与会代表向他们表示衷心的感谢。
下面,我就全国地热资源勘查开发利用有关问题讲两点意见。
一、我国地热资源丰富,勘查开发利用取得了明显成效
(一)我国地热资源丰富。地球内部是一个巨大的热源库,蕴藏着丰富的地热能。地热是重要的能源类矿产,又是可再生的清洁能源。地热资源具有再生、清洁、安全、高效的特点,是当前和近期值得我们大力宣传、采取各种有效措施加快开发利用,又必须更加重视资源、环境保护的一项十分重要的产业和事业。我国地热资源丰富,分布范围广,在可供开采利用的深度范围内,既有广泛分布的中低温地热,又有能够直接发电的高温地热。国土资源部门(特别是老地矿部)自上世纪50年代起,就相继开展了全国温泉、重点地区的地热勘查评价。探明了一批中高温地热田,并初步掌握了全国地热资源基本状况和分布规律。据初步估算,全国主要沉积盆地距地表
目前,全国经初步估算每年可开发利用地热水总量约70亿立方米左右,折合每年5000多万吨标准煤的发热量。其中:山区地热水可开采资源量每年约l9亿立方米,折合每年l142万吨标准煤的发热量;平原区地热水每年约可开采50亿立方米,折合每年3000多万吨标准煤的发热量。需要说明的是,以上所估算的地热水资源量仅为我国地热资源的一部分,其中未包括埋深大于2000米的地热资源、地温梯度非异常区(<3°C/100m)的地热资源和浅层地热能资源。
(二)地热资源的开发利用取得了明显成效。我国是世界上利用地热资源较早的国家之一,开发利用历史悠久。但历史上对地热资源的开发利用仅限于对温泉的直接利用,主要用于医疗和洗浴方面。新中国成立后,尤其是上世纪90年代以来,在市场需求的推动下,地热资源开发利用得到了蓬勃的发展。截至2005年年底,我国每年直接利用的地热资源量已达44570万立方米,居世界第一位。在全国地热水利用方式中,供热采暖占18.0%,医疗洗浴与娱乐健身占65.2%,种植与养殖占9.1%;其他占7.7%。虽然目前地热在能源结构中占的比例还不足0.5%,但地热资源的利用,可以减少常规能源的使用,减少环境污染,开发利用潜力十分巨大。
(三)浅层地热能开发利用发展迅速。浅层地热能是地热资源的重要组成部分,温度比较稳定,分布广泛,埋藏浅,开发利用方便,具有十分广阔的开发利用前景。中央历来十分重视热泵技术和浅层地热能的开发利用工作。1994年3月国务院批准了《中国
北京是我国浅层地热能应用较早、发展速度较快的地区,主要是利用浅层地热能对建筑物进行供暖、制冷。截至2006年年底,北京市利用浅层地热能供暖供冷的建筑物已达800万平方米的建筑面积。其建筑物类型有普通住宅、办公楼、高级宾馆,也有学校、幼儿园、商场、医院、敬老院、档案馆、体育场馆、厂房、污水场站,景观水池等。其中,地下水地源热泵系统最大的单项工程建筑面积达18万平方米,地埋管地源热泵系统最大的单项工程建筑面积达13万平方米,正在建设的最大的单项工程建筑面积达40万平方米。天津也是我国应用地源热泵系统供暖空调较早的地区之一,辽宁、河南、内蒙古、山东、广东、安徽等地也都开展了浅层地热能开发利用的试点。
随着我国能源结构政策的调整和地源热泵技术的逐步提高完善,浅层地热能必将成为我国今后开发利用中的新型能源,建筑物供暖制冷中,浅层地热能所占的比重也将愈来愈高。
(四)地热资源保护管理工作不断加强。地热是能源类矿产。多年来,各级国土资源部门根据《矿产资源法》及其配套法规,从实际出发制定了一系列法规政策,组织安排区域性和重点示范区的地热资源勘查工作,依法实施地热资源的探矿权采矿权管理、地热开采的监督管理和地热资源储量审查备案、登记及勘查资料汇交等管理,积极开展规划及地热资源勘查开发技术规范、标准的制定等。近年来,国土资源部逐步加大对地热资源的保护、开发、管理的指导力度,加强了规划修编工作,组织开展了“中国温泉之乡”和“中国地热城”创建活动,鼓励各地制定优惠政策,保护地热资源和环境,加快合理开发利用。
现在看来,我国地热资源的开发利用,各地越来越重视,开发范围不断扩大,应用领域不断拓展,技术设备不断改善创新,经营管理水平不断提高,发展势头很好,正处在一个快速发展的新阶段。
我国地热资源勘查开发及管理工作虽然取得了积极的成效,但也存在一些亟待解决的问题。一是全国地热资源勘查评价程度低,不能完全适应开发的需要。二是现行法律法规及配套措施不健全、不完善,管理体制还不顺,不适应地热资源的管理。三是部分地区重采轻灌,超采严重,引发各种环境问题。四是地热资源开发和综合利用水平低,浪费现象严重。
这些问题的存在,影响着地热资源的保护、开发利用和管理工作的有序开展,各地各行业一定要引起高度重视,要认真学习并坚决按照党的十六届六中全会提出的“四个着力”的基本要求,努力解决存在的问题,促进地热资源的开发利用又好又快的发展。
二、以科学发展观为指导,大力促进地热资源合理开发利用
地热资源开发利用的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护生态环境为重点,坚持在保护中开发、在开发中保护的方针,坚持因地制宜、统筹兼顾、突出重点、综合利用的原则,坚持结合构建和谐社会与社会主义新农村建设,按照浅、中、深(层)结合,低、中、高(温)结合的原则,合理布局、科学开采、梯级利用,建立严格的管理制度,实行有效的激励政策,加快地热资源的开发利用,以地热资源的合理、高效利用促进经济社会可持续发展。重点加强如下四方面的工作。
(一)进一步提高认识、加大宣传力度。党中央、国务院对能源问题非常重视。中央领导对地热资源的保护与合理开发利用,也多次做过重要批示。我们要认真贯彻中央领导的批示精神,进一步提高对开发利用地热资源重要性的认识。第一,开发利用地热资源有利于在城市减少煤油气使用,对调整能源利用结构、缓解能源供应压力有重要作用。第二,开发利用地热资源有利于保护环境。加快地热资源的开发利用是城市有效减少污染物排放,保护环境的重要措施。第三,开发利用地热资源有利于安全管理。地热是清洁能源,也是安全能源,大力开发利用地热资源,可以避免其他能源开发利用中的不安全因素,提高人们的居住生活的安全保障,促进安全管理建设。在某些局部地区和服务业不少项目上,包括地热资源在内的新型能源完全有可能代替煤油气。第四,开发利用地热资源是实现能源资源永续利用的重要补充。地热资源是可再生能源,只要合理开发利用,就可永续利用。而且,实践证明,采用新技术、新设备,合理开发、综合利用地热资源,能够实现经济效益和社会效益的双赢。因此,我们要从战略和全局的高度,充分认识做好开发利用地热资源工作的重要性,要加大宣传力度,提高全社会对地热资源开发利用重要性的认识水平,引起全社会的高度重视和广泛支持。各级国土资源行政主管部门,应主动向地方政府领导汇报,争取地方政府的支持,同时要加强与有关部门的合作,动员社会各方面的力量,采取有力措施,大力推进地热资源的开发利用工作,使我国地热开发利用事业有一个较快的发展。
(二)切实做好开发利用的基础工作。总体上来讲,我国地热开发利用还处于初级阶段,基础工作还比较薄弱,亟待加强。应从资源勘查、规划编制、技术提高等方面加强工作。
一是加强地热资源勘查评价。地热资源勘查的风险较大,要降低地热资源开发的风险成本,就必须加强地热资源的勘查评价工作。要组织开展全国地热资源调查评价与区划,进一步摸清全国地热资源可开发利用的家底;要对已开发利用的地热田资源的远景与可持续利用进行评价论证,促进地热资源的保护与可持续开发利用;要对资源开发利用潜力较大的地区开展重点详查工作,圈定地热开发有利地段和重点地区。
要高度重视推进浅层地热能资源勘查评价。当前,浅层地热能资源开发利用的势头很好,但勘查评价和宣传工作滞后,影响到浅层地热能的发展。因此,各地要加大宣传工作力度,以平原区的重点城市为主,加强浅层地热能的勘查评价工作。
地热资源的勘查评价要与地方经济发展的需求相结合,部国土资源大调查经费要给予支持,要积极探索用市场机制、多渠道筹措资金的有效途径和办法,促进勘查评价工作的开展。要把勘查评价基础工作与商业性勘查工作结合起来,走一条以市场运作为主,公益性和商业性相结合的勘查路子。
二是加快地热资源规划编制工作。在摸清地热资源家底的基础上,部环境司要会同有关司和单位,认真做好安排,组织各地编制和进一步完善省级规划,在此基础上进而形成和完善全国地热资源规划。在规划制定中,要按照因地制宜、统筹兼顾、突出重点的原则,处理好以城市为主、兼顾新农村建设的可能与需求的关系。要根据地热资源状况、技术特点、市场需求等条件,处理好经济效益与资源环境保护的关系,在此基础上研究制定本地区地热资源勘查开发利用规划,提出切实可行的发展目标和要求,充分发挥好资源优势,实现地热资源的合理有序开发。
三是加强创新技术和设备的研发。加强地热资源勘查开发利用技术与方法的引进和攻关,加强自主创新,发展我国地热资源应用的适用技术和装备。重点支持地热调查、勘查评价的新理论和新方法,地热的梯级利用和综合利用、回灌、监测、地源热泵等新技术新设备的研发和推广应用。制定、修订有关地热资源勘查开发利用的技术规范和标准。开展地热水回灌等循环利用技术研究,努力提高我国地热资源的勘查开发利用的整体水平。
请国土、地勘系统,特别是科研单位、开发企业都来研究这些问题,开发单位与科研有机结合,实现开发与保护的同步发展。
( 三)积极推进地热产业又好又快的发展。
一是积极开展试点示范,推动规模开发和利用。我国南北差异大,地质条件复杂,地热资源的类型、埋藏条件千差万别,其开发利用方式方法也有很大的区别。为此,要选择不同地区不同热储层进行地热资源开发利用的试点示范,通过点上的示范工程来摸索经验、完善和推广技术,带动面上的开发利用。要积极推进浅层地热能勘查评价及开发利用示范区建设。重点是浅层地热能资源勘查评价方法、典型浅层地热能利用工程模式、效益及其地质环境影响评价技术等内容的试验、示范。最近,中国地质调查局已决定在北京市地勘局成立“中国地质调查局全国浅层地热能研究与推广中心”,开展地热及浅层地热能资源调查评价,推广和示范工程,促进地热新能源产业发展。我希望该中心在中国地质调查局的指导下,能够为中国的浅层地热能利用推广工作多作贡献。
加强地热资源回灌试验试点工作。地热回灌是提高地热资源利用率、减少废弃热水排放对环境的污染,维持地热资源可持续开发利用的关键环节,是长期开发利用地热资源必须要解决好的问题。要以试验成果为基础,建立和完善采灌结合、均衡开采的地热水审批制度,坚决防止走先开发、后治理的老路子。各地的试点示范工程,一定要同经济产业开发和服务业项目相结合,既要研究解决技术问题,讲求经济效益,更要注重地下热水和浅层地热的环境保护,以促进试点示范工程的健康发展。要继续推进“中国温泉之乡”、“中国地热城”的命名与创建活动,将有地热资源优势的地区,真正建设成为地热资源可持续开发利用的示范区,从而带动更大区域的开发,达到保护和合理利用地热资源的目的。
二是发挥行业优势,鼓励各行各业积极开展地热资源勘查开发工作。国土资源部门和地质勘查系统,要积极为地热资源开发做好基础和促发展的服务工作,地勘系统要结合自身体制改革,以股份合作制为主要方式,加大商业化勘查开发力度。石油系统在多年的油气勘查中,也积累了丰富的与地热有关的地质勘查资料和开发利用的经验,其众多的油气勘探和生产井本身就有大量的地热能可以开发利用。油田地热资源储量丰富,开发前景好,其地热能是油田区很好的接替能源。应加强油区地热资源开发利用示范区建设,在现有工作的基础上,走一条立足行业、面向市场、发挥优势、服务地方,推进地热产业化发展,开创行业综合经营新局面的能源开发路子。
三是研究制定优惠政策,鼓励合理开发利用地热资源。地球内部的热能相当丰富,可以说是取之不尽,用之不竭。面对能源紧张的局面,开发利用地热这种可再生能源,具有广阔的前景。因此,要促进地热资源开发利用又好又快发展,一项十分重要的工作,就是各地要从实际出发,认真研究制定鼓励加快合理开发利用地热资源的优惠政策和措施,要搞好管理和服务,要依法保护好、发挥好开发利用者的积极性和合法权益,创造一个依法管理、保护资源环境、有利于开放促开发的好环境,才能扎实有效地推动地热资源的开发利用持续健康发展。在这项工作中,各级国土资源管理部门要为地方政府当好参谋助手。
(四)注重保护,加强管理。各级国土资源行政主管部门,应按照《矿产资源法》及其配套法规的规定,进一步加强对地热资源勘查开发利用的统一监管。坚持“统一规划、科学论证、综合利用、采灌结合、保护环境”的原则,把住地热资源评价及开发利用的地质环境影响评价关,严格执行勘查、开采登记管理和审批制度,做好勘查开发的论证工作,建立和完善回灌、动态监测制度,严格控制水位下降速度,防止引发地面沉降和其他地质环境问题,采取法律、行政、经济、技术等有力措施,在保护资源和环境条件下,努力提高地热资源的利用效率,保障地热资源的可持续利用。要根据地热资源的矿产资源属性和其自身特性,以《矿产资源法》和《可再生能源法》为依据,根据地热资源开发利用及管理中存在的问题,逐步完善地热资源管理的法律法规建设,尽早制定出台《地热资源管理条例》及其配套法规,理顺管理体制,依法促进地热产业健康发展。
全国地热资源开发利用的形势大好,我们正面临着常规地热资源和浅层地热能加快开发的有利时机。希望大家都来关心和支持这项工作,积极做好勘查评价地热资源工作,正确引导地热资源开发利用,有效保护地热资源和环境。我相信,在党中央和国务院的正确领导下,在地方各级党委和政府的全面安排和部署下,通过大家的共同参与和努力,我国地热资源的开发利用工作会更上一层楼,取得新的、更大的成就!