——国家土地督察工作座谈会侧记
每年年初开一个座谈会，研判土地督察工作面临的形势，具体部署全年工作，已经成为土地督察机构的一个传统与特色。2月25～26日，国家土地督察工作座谈会在京召开，用高效、凝练的“笔法”，在土地督察工作的第四个年头，再次续写了这一“传统与特色”。
北京山水宾馆，国家土地督察机构的“核心智库”汇聚在一起，围绕2010年土地督察工作面临的形势和谋篇布局，土地督察业务如何总结规范、探索创新等，敞开思想，深入讨论，就2010年土地督察工作总体思路和重点工作“路线图”达成了共识。
以智慧激发智慧，产生的是更多的智慧。座谈中，与会者个性鲜明的发言、趣味横生的表述，搅动了会场气氛，颠覆了人们对于行政人员的刻板印象。生动活泼的会风，务实求新的讨论，给人新颖的感受，督察人活跃的思想、进取的姿态和扎实的作风，彰显于处处细节。
座谈会期间，还召开了新闻通气会，发布了2009年度土地例行督察工作成果。督察机构九位局长撩开面纱，以积极、开放的姿态，走入公众视野。
会议议程紧凑，两天转瞬即逝。当督察“大员”们走出宾馆时，连日来纷飞的细雨已经消歇，空气中散发着春天的气息。
辨形势：“腹背受挤”，今年是最复杂的一年
“静以观形，动以观势。”研判形势，方可晓大局、知进退。研判形势，成为土地督察工作谋篇布局的前提。
今年将是新世纪以来我国经济最复杂的一年，反映在国土资源领域，情况将会怎样？“今年国土资源工作面临的形势，既有外部的，也有内部的。我们很可能是‘腹背’都要受到挤压，大家对这种形势一定要有一个清晰的认识。”2月25日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史亲临座谈会，在通报国土资源部党组对2010年的工作部署和工作安排时，如此形象地分析大势，提出要求。
对于2010年土地督察工作面临的形势，徐绍史用“非常复杂”一词来概括。他说，各地应对金融危机，保持经济平稳较快发展而产生的土地需求旺盛；农村土地管理制度改革、新农村建设亟待规范有序推进；推进城镇化进程释放了新的土地需求；房地产开发中的闲置地、囤地、炒地等问题，都对土地执法监察提出了新任务；此外，违法违规批地、用地方式出现新变化，更需密切关注。
政风之变，首在会风。徐绍史语重心长、侃侃而谈，令与会者倍受启发、倍感亲切。主持座谈会的国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春当即要求9位督察局长脱稿发言。
“部领导对今年形势的判断非常准确。”上海督察局局长高向军看到，今年面临的形势是最复杂的，主要是不确定因素太多。“特别是关于中小城镇的房地产发展，再加上今年实施建材下乡，鼓励农民建房，新农村建设的势头有点铺天盖地，就目前部分地区出台的规划来看，一些不切实际的新‘圈地运动’令人担忧。”
南京督察局局长刘天增也说：“各地用地冲动非常强劲。除了去年舆论的导向吊起了地方领导的胃口，着力推动中小城市和中小城镇发展，或将带来新一轮用地高峰。”
北京督察局局长李永杰了解到：“中央经济工作会议明确要加快小城镇建设，地方普遍感到兴奋，大谈特谈，高位运作！”
一些省份要求各地、市、县、乡镇都要建设中心镇，而且提出5～15平方公里的具体规划要求。高向军一算，吓了一跳：“不得了！”
大量的用地很可能带来一系列违法违规用地的反弹，而今年卫片执法检查首次覆盖全国，15号令问责首次兑现。武汉督察局局长王广华感到：“上面的要求很高，下面的冲动很大，土地违法违规存在反弹的苗头，土地督察的压力非常大。”
由此，各位督察局长提出，今年“双保行动”应偏重于“保红线”，要事前介入，跟踪调研，及时预警。高向军透露，上海督察局3月10日起将派出5个调研组赴浙江、福建调研今年用地情况，同时将要求该局21个观测点就中小城镇房地产发展问题写出专题报告，汇总后4月份将向部提交调研报告。
济南督察局局长赵龙透露：“今年我们将安排专人读报、读网，及时了解督察区域内的苗头性土地问题，及时督办。还要考虑制度化的督导，每个月对山东省17个地市、河南省18个地市土地违法情况进行总排名，第一个月排名前三位的给予警告，一个季度排在前三位的要约谈，连续半年都在前三名的要下发整改意见书。”成都督察局局长常嘉兴指出，卫片执法检查要狠抓虚报瞒报，打伪打假，严格问责，震慑违法。
徐绍史强调，今年中央对宏观形势的判断和工作方针调整为“稳增长、调结构、促转变”，土地督察工作要准确把握形势。各位督察局长表示，促进经济结构转变，土地作为基础生产要素，其利用方式也必须实现根本转变。“要努力引导和促进节约集约用地，这是很重要的方式。”高向军、常嘉兴均如此强调。广州督察局局长束伟星指出，应该客观看到，产业政策与土地政策之间仍存在不衔接、不顺畅的情况，产业政策转得快，土地政策必须及时跟上才行，必须进一步解放思想，深入推进土地管理改革。
大家一致认为，在复杂多变的经济社会发展形势中，国家土地督察机构要始终做18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者、国家土地调控政策实施的忠实护航者、国家土地管理制度改革和土地政策完善的积极促进者，始终体现在实现可持续发展和贯彻落实科学发展观方面的独特地位和作用。
绘蓝图：优化业务布局，加大碰硬“力道”
就土地督察业务整体框架进行深入讨论，目的是构建更加合理的土地督察工作布局。在头一天的座谈中，徐绍史明确要求：理清工作思路，设计工作抓手，搞好工作布局，完善工作机制；贯彻落实温家宝总理的重要批示精神，要落实到工作、管理、作风上去。他还对土地督察工作如何总结规范、持续创新给予了细致指导：
总结规范和持续创新要重点考虑两方面：一是督察工作核心业务要按照点面结合的思路摆布、安排。点上工作要有针对性，既要发挥示范作用，又要发挥震慑作用。面上工作要保持一定的力度和频度，体现督察工作的实质性存在。二是要加强队伍建设。队伍建设从作风上来讲，就是敢抓敢管，同时又要善抓善管。要强化自身的党风廉政建设和反腐倡廉建设，进一步完善制度。
“要解放思想，开动脑筋，超越自我，以更高的站位，重新审视新形势下的土地督察工作。”甘藏春开宗明义。显然，进与退、取与舍，是事业发展常常不得不面临的选择。既不好大喜功，又不妄自菲薄，才可能作出正确的选择。而选择“退”比选择“进”，需要更远的眼光、更大的魄力。
甘藏春开门见山：“今年的土地督察工作主要有五件事：‘双保行动’；督察核心业务的总结规范与探索创新；加强作风和党风廉政建设；在‘二调’完成、‘一张图’工程和卫片执法全覆盖背景下如何转变例行督察工作的方式并简化程序，争取用5年时间实现例行督察‘全覆盖’的目标；例行督察、审核督察、专项督察如何区隔，法律文书如何清楚定义并规范其使用、管理。”
首要的议题，是例行督察。“要把例行督察打造成土地督察工作一张最具影响力的名片。”听得出来，甘藏春对于督察工作业务格局如何摆布，胸中已经有了一盘棋。在他的引导下，整个讨论成为一个凝结集体智慧的过程。
“赵龙，你先说一说，在‘二调’完成、‘一张图’工程和卫片执法全覆盖背景下，例行督察怎么做？”甘藏春点将。
赵龙抛出了自己的观点：“例行督察是否可以以检查违法用地为主？……”这一提法遭到其他局长的质疑：“那与卫片执法检查有什么不同？”“我还是主张例行督察定位于对某个地方土地利用和管理情况的评估。”刘天增说。对此，多数局长表示认可，甘藏春点了点头。
对于例行督察开展的时间、方式，讨论中不断出现新的思路。甘藏春提出：“例行督察能否每年集中一段时间，9个督察局集中开展，人力不足的局由总督察办在督察系统人员中统一调配……例行督察完成后下发督察意见书，由原来的一年多次下发，调整为一年统一一次性下发。”大家对此表示认同。
2009年初召开的国家土地督察工作务虚会提出，2015年要实现例行督察在各局督察区域全覆盖一次。经过一年的实践，大家感到很有难度。对此，督察局长们都提出要进一步规范操作，简化程序。
李永杰建议，选点布局上要考虑轻重缓急。高向军也说：“应该主要选经济发展快的县，这些地方土地利用活跃。”……大家达成共识，将督察区域分为重点督察区和非重点督察区，力争每2~3年对重点督察区域覆盖一次，每5年对非重点督察区域抽查一次。并且，今年各督察局要对省会城市进行一次例行督察。
“若每年专门搞一个省的，那我两年就全覆盖了！”赵龙的即兴想法把大家逗乐了，会场上爆发出一阵笑声。
“例行督察完成后的整改验收，改为由地方向督察局提出验收申请，督察局初验通过后向总督察办提出验收申请，总督察办组织验收评估委员会进行验收。”甘藏春说着说着，兴奋地站了起来，在长长的台桌前不经意地走动，那份投入，很是忘我。
“可以集中一个时间集中验收。”甘藏春说。“不错不错，就像夏季收麦子，从南边往北边，呼啦啦就‘收’过来了！”王广华的幽默令现场笑声如潮。
座谈会下发了两份方案征求意见稿，一份是“双保行动”方案征求意见稿，一份是“作风建设年”活动方案征求意见稿。与1号会议室的座谈同时，2号会议室内的讨论主要围绕“双保行动”方案进行着，认真而热烈。
大家还对专项督察、审核督察、法律文书规范等进行了细致讨论，并达成了共识。据了解，2009年底总督察办曾统筹安排各督察局分头开展九方面督察工作的总结和规范。这次座谈会上，各督察局都提交了研究成果。记者仔细翻阅了各局提供的资料，大多数研究都全面深入，为这次座谈会在总结规范核心业务上取得有效成果做足了功课。
去年底，温家宝总理对国家土地督察工作作出重要批示前，国家土地督察机构按照部党组和总督察的部署，一直在认真学习贯彻、深入研究加强作风建设的措施。这次座谈会再次明确，今年土地督察机构将把贯彻温家宝总理批示精神作为各项建设的主线，从思想、作风、工作制度和管理各个方面全面体现“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，将谋划督察机构作风建设的总体思路和部署，开展“敢于碰硬，不怕得罪人”为主题的作风建设活动；抓好文化建设，突出“严明勤廉，为国督察”的核心价值观，开展学习型督察机构建设活动。
晒成效：今岁春来早，春色倍还人
据悉，今年督察机构除了每半年向国务院报告一次督察工作情况，还将向社会公开督察成果，形式主要是分省发布督察工作报告。
实际上，这次座谈会已经往督察成果向社会公开的方向迈出了一大步。会议期间，召开了2009年例行督察工作情况新闻通气会，吸引了来自《人民日报》、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《光明日报》、《经济日报》等国家级和北京市的17家新闻媒体记者。
14时，9位督察局长在多功能厅的休息室里集合了，总督察办有关人员与他们仔细地交代着什么，局长们人手一份资料，各自为半个小时后的通气会回答记者提问作着准备。
14时30分，甘藏春带领9位督察局长顺序入座通气会主席台，国土资源部办公厅副主任孙家海主持通气会。甘藏春首先介绍了2009年土地例行督察的工作情况——
2008年初，国家土地督察北京局在河北省沧州市开展了首项例行督察。两年来，派驻地方的国家土地督察局共在26个省（区、市）和3个计划单列市开展了55项例行督察。从实践效果来看，例行督察受到地方政府的普遍欢迎和接受，同时形成了强大的督察威慑力，促进了严格耕地保护制度的落实，推动了土地利用和管理秩序持续好转。
2009年，9个派驻地方的国家土地督察局在全国24个省（区、市）及3个计划单列市共150个县（市、区、旗）开展了39项例行督察，向19个省（区、市）人民政府发出23份例行督察意见书。截至
追缴土地出让金、违法违规设立开发区、问责预警等问题，引起了在场记者们的兴趣。甘藏春与几位督察局长先后回答了媒体记者的提问。会场右侧，3台笔记本电脑在国土资源网6位工作人员的手中，即时完成记录、编辑通报会现场情况和问答内容的工作，并经由一根小小的网线，将现场讯息第一时间向全社会发布。
通气会结束后，9位督察局长依次接受了中央电视台记者的采访。沈阳督察局局长崔岩说：“面对一些地方大干快上的态势，土地督察必须加大严格监管、硬朗监管的力度，对土地违法问题露头就打。”西安督察局局长杨璐说：“西北地区经济发展呈现投资拉动的特点比较明显，地方政府吸引投资的冲动远大于规范管理的理性。西安督察局将以西北督察铁军的作风，严格督察，敢于碰硬。”“敢于碰硬，不怕得罪人”、“严明勤廉，为国督察”的督察理念，通过电视画面，准确向受众传播。
从2009年例行督察的情况，可管中窥豹，见出土地督察工作的综合成效。不仅如此，今岁春来早，春色倍还人。这次会议规格高，涉及人员范围广。座谈会得到了国土资源部党组的高度重视，徐绍史不仅亲临座谈会作了重要讲话，而且亲自审定了座谈会方案，亲自确定了会议主要内容，部机关有关司局主要负责同志参加了会议。在三年来督察机构年初召开的工作座谈会中，这还是第一次。
适应今年调整经济结构和阶段发展方式的新形势，土地督察工作的重点要由对地方政府土地管理的督察拓展为对土地管理和土地利用并重的督察，要体现预警为主，预警和震慑并重。今年，土地督察工作要做好四项重点工作：
——深入开展“双保行动”。在工作思路和工作抓手上要体现形势的需要，重点要突出促进经济结构调整的主题，通过推动土地节约集约利用来促进经济发展方式转变，高度关注城镇化进程、新农村建设、农村土地管理制度改革和区域发展规划及政策的实施，加强土地监控和预警。
——抓好土地督察核心业务的总结、规范和探索创新。要对例行督察进行全面规范，将其打造成土地督察工作一张最具影响力的名片。要规范例行督察、专项督察、审核督察等各项业务形式和有关法律文书，规范督察成果转化和督察手段建设等。在探索创新上，要探索试验土地利用督察的方式和内容，全面推广“在线督察”，改进督察成果整改验收机制，推进督察成果的公开机制。
——始终贯彻温家宝总理批示精神，并将其作为督察机构各项建设的主线，从思想、作风、工作制度和管理各个方面全面体现“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神，开展督察机构作风建设活动和学习型督察机构建设活动等。
——从制度、管理上全面落实去年国家土地督察机构作风建设和党风廉政工作会议精神，重点抓好党建工作试点，加快建立对“一把手”的制约机制和派驻督察局内部运行机制等。
