胡秋祥
（江西省煤田地质局，江西 南昌330001）
江西省煤田地质局长期以来一直担负江西省煤炭资源的寻找和勘查任务，累计探明煤炭资源量16.5亿吨，占全省累计探明煤炭储量90%以上，为江西省煤炭资源开发利用做出了重要贡献。
一、目前影响地质找矿的因素：
1、经费少：1992年以后，煤田地质勘查队伍转换经营机制，开展多种经营，煤田地质勘查逐渐退出主业地位，国家、省投入的煤炭勘查经费很少；1998年煤炭地质队伍下放地方属地化管理，同时国家对地质勘查项目和勘查经费投放实行改革，由计划下达安排地质勘查任务，逐步转向商业性勘查，而江西又没有单位或个人投资煤炭商业性勘查，煤田局从1994年8月～2004年12月10年期间没有在提交一份最终地质报告。导致年轻的工程技术人员大量转行，而老技术人员基本上退休。
2、探矿权少：目前煤田局仅有3处煤炭探矿权，造成的原因有（1）近二十年来勘查资金严重不足，原有的探矿权无法保留；（2）江西省的煤炭探矿权尚未放开，煤田局想自筹资金开展部分勘查工作，又因暂停办理探矿权登记，无法开展地质工作。（3）由于探矿权少，致使煤田局无法申报资源补偿费、财政补贴和国家出资的基础地质项目，客观上导致了煤炭后备基地缺乏。
3、煤矿包袱重：江西省大中型煤矿半数以上进入危机矿山行列，开采历史长，包袱重，多年来没有进行深部勘探或补充勘探。
4、成矿客观条件：江西省裸露、半裸露的煤系地层基本上进行过地质填图工作，目前没有进行详查的地段主要有5种情况：构造复杂、含煤性差、煤质差、开采技术条件不利以及规模小等。重点煤矿的外围与深部、“红层”隐伏区、推覆构造下还有一定的资源前景。但“红层”隐伏区和推覆构造下找煤又受到物探手段滞后的影响。
二、地勘单位找矿需建立的机制：
1、探矿权有效运作机制：江西省煤炭资源探矿权转让至今未成交一例，其原因在于：采矿权人受传统势力的影响，对探矿权有偿转让的意义认识不够，使地勘单位找矿的产出回报难以实现。无利可图的勘探单位就没有积极性对后备基地进行系统合理地规划，也无法对后备基地进一步开展勘探工作。愿意出资勘探的单位和个人又无法获得探矿权，难以进行找煤工作。
2、设立煤炭资源勘查专项基金，建立滚动发展机制：江西省国土资源厅设立煤炭资源勘查专项基金用于煤田地质勘查工作，利用市场化管理机制，做好探矿权的有偿转让工作，促进江西煤炭资源的勘探与开发，实现可持续发展。为鼓励地勘单位优化设计，探矿权拍卖时，基金增值的20%转增地勘单位作地勘资本金。
3、设立煤炭探矿风险基金：为缓解江西省煤炭后备资源接替紧张局面，去境外勘查资源是煤田地勘单位可持续发展的需要，也是江西省能源安全的需要。建议省政府设立探矿风险基金，对取得境外探矿权的项目提供贴息代款，前期费用给予补贴。
三、建立地质找矿与矿业权管理、地勘队伍改革与发展相互协调的机制：
1、加强地质资料管理：地勘成果资料是地勘单位长期以来积累的无形资产，《中华人民共和国矿产资源法》第二十八条规定：矿产勘探报告及其它有价值的勘查资料要实行有偿使用。我们应严格遵守《矿产资源法》，切实加强对地质资料的管理。一方面树立对地质成果资料“有偿使用”的观念，同时加强地质资料保密工作。资料管理中心应负责资料在保密期内的保密工作，对泄漏资料的单位及个人应给予严肃处罚，以保护地勘单位及投资者的合法权利。
2、江西省国土资源厅恢复煤田局以往下马项目的探矿权：上世纪九十年代初，国家调整煤炭勘查产业政策时我局转产，导致当时正在施工的十余项勘查项目纷纷下马，这些项目均未达到某一勘查阶段，没有工作总结或报告。
3、组建能源投资公司：以公司法为基础，采用江西省煤炭集团公司控股，地勘单位和地方参股的形式，走联合探矿和采矿的路子。以激活江西省煤田勘探市场，为煤炭工业的持续稳定发展创造平台。
4、国家应扶持缺煤区找煤：江西省的煤井田中地质构造比较复杂，煤层不稳定，规模较小，全国不能弄一标准，对江西省煤炭规模在200万吨左右的地段应允许勘探与开采。
四、建立社会资金和境外资金投入煤炭勘查和开发的市场机制
1、鉴于江西省煤炭资源的保障程度较低，显然企业要树立谁开采谁投资的观念，政府也应给予优惠政策，鼓励他们投资建井勘探，甚至投资风险勘探，对那些可进入公益性地质投资者给予相关政策优惠，如减征资源税、矿产资源补偿费等。
2、落实相关政策法规，促进煤炭探矿权市场的成熟，做好采矿权、探矿权的有偿转让工作，促进煤炭矿探权市场的成熟，激发投资者的采矿热情。
3、制定优惠政策，吸引资本雄厚的公司、个体财团投资勘探；引进外资进行合资或独资勘探。