――我为地质找矿改革发展建言献策
（江西稀有稀土金属钨业集团有限公司 何维基）
改革开放以来，我国经济快速发展，矿产资源消耗不断增长，近年来大量矿产资源依赖进口，自给率不断下降。矿产资源保障度严重不足的问题不仅可能成为制约我国经济发展的瓶颈，还有可能影响国家的战略稳定。解决矿产资源保有不足的问题最重要的途径就是加强地质找矿，寻找更多的矿产资源。而现行的地质找矿体制机制，即国家投资公益性地质和社会资金投资商业性地质，经过近十年的运作，有许多地方已不能适应社会经济发展的要求。2008年金融危机以来，矿业受到很大冲击，矿业行业利润大幅下滑，勘查投资大幅萎缩，地质找矿面临严重挑战。为了适应新的形势，地质找矿进行改革势在必行。
我所在单位为江西稀有稀土金属钨业集团有限公司（简称江钨集团公司），是一个具有百年历史的省属国有大型矿业集团公司，以有色金属勘查、开发、冶炼、加工为主。近年来，在江西省委省政府和省国土资源厅等有关部门的领导和大力支持下，江钨集团公司实现了快速发展，销售收入连续多年翻番，从2004年的1.12亿，到2008年达到61亿，今年计划要超过100亿。目前尽管处于金融危机的困难环境下，但依然保持着较快的发展速度。集团公司拥有有色金属矿山企业12家，矿权23个，冶炼企业11家。作为大型国有资源型企业，集团公司非常重视科学发展，把地质找矿作为增加矿产资源的主要途径。
在地质找矿方面，集团公司近年来取得了较好的成果。近二年来，集团公司自筹资金9000多万元，投资地质勘查项目11个，新增资源储量近百万吨。尤其是一些已开采几十年甚至上百年的老钨矿山，通过探边摸底，取得了良好的找矿效果，有的矿山新增钨资源量4万多吨，延长了矿山服务年限二十多年。
下面结合我省及我集团公司地质找矿现状，谈谈对地质找矿改革发展的一些想法和建议。
一、从源头入手，大力开展地质勘查深层次体制改革
一是改革队伍建制，合并各行业的地质勘查队伍。由于历史原因，我国存在多个行业的地勘队伍，如江西有地矿、有色、核工业、煤田、建材等五个行业的地质勘查队伍。由于主管部门不同，导致政出多门，抢地盘、重复勘查、恶性竟争常常存在。为减少队伍重复建设，减少项目重复勘查、减少市场业务不足，建议对各地勘队伍进行合并，集中优势人力、物力、财力，打造大地质队。
二是深化地质队伍改革，创新体制机制。做强公益性地质队伍，放开商业性地质队伍。鼓励大型资源性企业自行成立商业性地质队伍，或者收购现有商业性地质勘查队伍，做到勘查资金、找矿技术、专业人员相结合，持续投入资金开展地质勘查，持续稳定地开展地质技术服务。江钨集团公司除各矿山大力开展矿山地质找矿工作外，近年还新组建了地质勘查公司。依托大型资源型企业，勘查资金有保障，技术力量有保障，后续开发有保障。
二、开展矿权整合，改革勘查方式，实施大范围统一勘查。
在成矿条件优越的地区，地质找矿方面力争实现“五大”：大企业、大范围、大投入、大勘查、大成果。近年来虽然我国各级政府大力进行矿产资源整顿与整合，取得了较好的效果。但各地矿权多而分散、圈而不探等现象仍然广泛存在。目前正处金融危机时期，是矿权整合最有利的时候，建议政府加大整合力度。以现有大型矿山或大型企业为核心，对周边或同一成矿区、成矿带进行矿权整合。矿权处理方式，可以转让或作价入股，由合资企业统一投资勘查，集中资金、资源、技术优势，统一规划、统一勘查、统一开发，打造资源基地，形成产业基地，带动加工基地。
三、按市场规律，以资源型企业为投资主体，大力发展商业性矿产勘查。
一是建议立法建立规范的地质勘查市场，建立地质勘查风险基金制度，鼓励和引导社会资金持续投入地质勘查。鼓励企业投资找矿，出台相关优惠政策。
二是确立大型资源型企业为投资地质勘查的主体地位。对大型资源型企业实行矿权配置、资源配置或给予优先权，对企业投资单个地质勘查项目超过一定规模（如1000万元以上）的，在开发期给予更多优惠政策，如土地、税收、****等方面实行优惠或便利。
三是地勘单位与矿业企业联合，构建地质找矿新平台。地勘单位拥有较多探矿权，尤其是有许多初级勘查程度的探矿权，应鼓励地勘单位与资源型企业合作，实行联合找矿，联合开发。合作模式可以采用地勘单位出矿权，矿业企业出资金。
四是要引导现有矿山加强矿山地质找矿。实践证明，就矿找矿是最有效的找矿方法之一，容易出成果。我国绝大部分矿山，服务年限都大大超过了原设计服务年限，其中的原因就是矿山地质找矿新发现了较多矿产资源，而且提高了储量级别。矿山地质找矿方面，以技术力量较强的国有大型矿山做得较好，而一些中小型矿山或民营矿山，由于地质技术专业人员缺乏，有的认识也不够，导致日常矿山地质工作空白或薄弱，更谈不上地质找矿新发现资源。
四、加大地质勘查投入，建立矿产资源储备机制。
一是加大公益性地质勘查投入，扩大基础性地质成果。实施了十多年的国家大调查项目，目前快结束了，该类基础性勘查项目，为矿产勘查新发现矿床奠定了基础。
二是加大专项地质勘查投入，增加矿产资源储备。对依赖进口的紧缺矿产资源，尤其是国家战略资源，国家应设立专项资金，加大投入，如铀矿、铜矿、锰矿、铁矿等。对国家投入探获的矿产资源，建立战略储备，以保障国家战略安全。
三是加大资源危机矿山勘查投入，建立资源接替机制。我国现存金属矿山大部分是20世纪50－70年代建设的，经过几十年的开采，大部分保有储量不足，接替资源出现危机。2005年以来国家投资实施危机矿山找矿项目，矿山深边部找矿不断取得突破，获得了很好的效果。如我集团公司实施了浒坑、岿美山、画眉坳等3个危机矿山项目，都取得了一定的找矿效果，延长了矿山服务年限。通过危机矿山找矿项目，还使各矿山认识到深边部找矿的重要性。目前我国大部分矿山还未安排危机矿山找矿，建议国家和企业加大资金投入，加大勘查力度，建立资源接替长效机制，持续开展危机矿山地质找矿，促进当地经济的持续发展和维护社会稳定。
五、加大科研力度，创新地质理论，创新找矿技术。
新理论、新技术、新方法往往能带动找矿的新突破。我国中、东部地区，经过几十年的持续勘查，地表矿已很少，目前重点要找隐伏矿，找矿难度大。没有新理论、新技术的支撑，难以取得突破。90年代，由于地质矿产行业长时期处于低潮，地质科研受到很大冲击，几乎停滞。建议一方面国家加大投入，培育一批有实力的科研院所，开展地质理论和找矿技术的攻关；另一方面，要创新科研机制，鼓励大型矿业企业自行建立研发基地，或者企业和科研院所联合建立研发基地。
六、加强地勘队伍建设，切实建立激励机制。
地质找矿最关键的就是要有一支强大的地勘队伍，地质找矿改革，重点就是要加强队伍建设，改革不适应的体制机制。现有地勘单位，由于历经90年代地质行业的低潮和近年矿业高潮民营企业的高薪聘请，人才流失非常严重，能力强、敬业精神好的高素质人才出走较多，地勘单位整体面临人才短缺、能力不足的局面。要大力加强队伍建设，想方设法培养人才，引进人才，留住人才。《国务院关于加强地质工作的决定》，鼓励技术入股，提高技术人员找矿的积极性。但由于涉及国有资产流失，涉及地勘事业单位收入体制改革，因此实施的难度较大，真正落实的不多，绝大部分地勘单位仍停留在吃事业单位“大窝饭”的层面。应大胆探索“企业方式”，建立灵活的激励机制，采取“按劳分配、按成果分配、按效益分配”相结合的分配方式，鼓励人才竟争，拉开收入差距，提高人才的能力素质和找矿的积极性，建立一支高素质高水平的地质勘查专业队伍。
2009年6月3日